一、供給相關政策1、國家儲備政策國家儲備作為我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變中始終保持一項政策，歷來備受各方關注。國家儲備對穩定生產和價格起著十分重要的作用。這一政策的實施主要是通過收儲和放儲來進行，即在低價時進行收儲，在高價時進行放儲。在天然橡膠方面，我國儲備操作比較少見報端。但在08年下半年，國儲的高調行為引來市場各方積極關注。當時天然橡膠短時間內從2萬多元暴跌到1萬元以下，對農墾系統產生巨大沖擊。為穩定生產，保護膠農利益，國家果斷采取了收儲行動。根據國家物資儲備局與海南農墾和云南農墾簽署的國家儲備橡膠協議，在6個月內將完成10.5萬噸橡膠收儲計劃，其中海南農墾獲得的收儲數量為5.5萬噸，云南農墾為5萬噸。第一批天然橡膠收儲在4月18日前完成兩墾區天然橡膠收儲5.5萬噸，其中云南農墾2.5萬噸，海南農墾3萬噸，收儲價格為14600元／噸。4-8月，兩大墾區將再交儲5萬噸。此外根據市場環境，若膠價處在低谷時，國儲局有意向在09年下半年增加天膠收儲數量作為戰略儲備。從收儲具體政策看，這對國內天膠現貨形成有效的支撐。為此海膠集團表示，國家的收儲計劃，無論對穩定橡膠市場、穩固橡膠產業，還是對橡膠生產企業的經營和廣大膠農增收，都會起到積極作用。由于開割后的幾個月產量本來就不大，國儲收儲量幾乎將新增資源收走，這極大地緩解了國內現貨市場的壓力。2、國際橡膠聯盟國際橡膠聯盟是在03年底由泰國、印尼、馬來西亞等幾大產膠國組成的天膠原材料供應的組織，其目的是維護天膠價格穩定和保護主要生產國的經濟利益。其出發點類似于全球著名的原油生產國聯盟歐佩克組織。該組織的動向將對國際天然橡膠供需情況和國際價格走勢變化產生重大影響，并繼而對國內滬膠走勢產生明顯作用。國際橡膠聯盟成員占據全球天膠供應量的大部份額，其中泰國、印尼、馬來西亞天膠產量占據全球天膠產量的比例為65%以上。可見，其政策行為對市場的影響十分明顯。但效果取決于措施的執行力度。由于三國天膠產量、出口量規模各異，各國在國際膠市中的市場份額也各異，因此隨著國際膠價不斷上漲，各國能否堅持既定的聯盟協議，時而受市場質疑。畢竟泰國曾經一度退出橡膠減產計劃。從08年下半年以來，由于國際膠價大幅暴跌，國際橡膠聯盟的市場操作明顯加強。該組織在08年底開始協調并實施減產和出口協議。2008年12月該組織協議在2009年減少供應91.5萬噸，以支撐膠價。根據協議，泰國2009年第一季度將削減13萬噸的出口，印尼和馬來西亞分別減少出口11.6萬和2.2萬噸。2008年IRCo成員國總計出口天然橡膠590萬噸，占全球產量的70%。二、進出口政策1、進口配額與關稅2000年以前受邊境走私等因素沖擊，國內天膠市場受到嚴重影響，直接影響到我國海南、云南主要產膠區膠農的生計問題。因此，國家在大力打擊走私的同時，對進口天膠實行“兩證”制度，即配額及許可證管理。2001年12月11日，我國正式加入WTO后，配額內進口的最低稅率為標膠20%、乳膠10%，配額以外最惠國關稅稅率為25%，許可證管理范圍內的普通關稅稅率為40%，三來一補(來料加工、來圖來樣加工、來件裝配和補償貿易)的企業在進口天膠時仍實行零關稅稅率。這一關稅到目前仍在執行。天膠進口配額分為A類、B類。A類為一般貿易進口配額(包括除加工貿易以外的各種貿易方式進口)；B類為加工貿易進口配額。2003年天膠進口配額為85萬噸。按照加入WTO時的承諾，我國于2004年取消天膠進口配額。同時，從2005年1月1日起放開天膠的進口經營權。2、復合膠政策談復合膠政策，應先了解一下什么是復合膠。復合膠是指天然膠含量在95%～99.5%，添加少量硬脂酸、丁苯橡膠、順丁橡膠、氧化鋅、炭黑或塑解劑，經混煉復合而成的橡膠。目前我國天然橡膠復合膠的進口主要以泰國、馬來西亞為主，其次是印尼和越南。近幾年我國標膠和煙膠的一般貿易進口比重在逐年下降，而天然橡膠復合膠一般貿易增長顯著，從2001年的1.6萬噸增加到2007年的48.2萬噸。根據關稅調整進程，09年煙片、標膠關稅水平未作調整，而除越南維持在5%外東盟其他國家的復合膠協定稅率將取消。這將導致國內工廠大量通過進口復合橡膠來降低進口成本。09年關稅下調后的前幾個月，進口增長呈現暴增。預計未來標膠價格將明顯受到復合膠現貨的影響。三、消費相關政策1、出口退稅出口退稅的調整對我國來看是比較重要的一個政策。上調出口退稅，企業利潤增加，從而鼓勵出口。反之，則限制出口。在3月27日消息，經國務院批準，中國決定提高部分商品的出口退稅率。其中部分橡膠及其制品出口退稅率調整為13%。這對天膠的消費形成利多作用。有助于國內天膠行業逐漸走出低谷。目前用膠企業的開工率明顯提高。2、消費刺激政策針對用膠行業的消費刺激政策一般較少，但在08年經濟發展受到沖擊后。國家推出一系列產業振興規劃，這在很大程度上將刺激天然橡膠的消費。1月14日國務院常務會議通過汽車產業振興規劃。重要具體措施為：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。據中國汽車工業協會的統計顯示，1.6升及以下排量乘用車銷售長期占比超過50%。以一輛10萬元的轎車為例，則可節約4200余元。整體上，《汽車摩托車下鄉實施方案》實施后，預計有望刺激國內汽車輪胎銷量提高10%左右，這無疑是對國內低迷的輪胎業雪中送炭。作為天膠需求的第一大行業來說，可產生明顯的實質性提升。