連日來，在海南農(nóng)墾墾區(qū)金山、金興和金才3個加工分公司新膠廠建設(shè)工地上，工人們正頂著烈日緊張施工。今年3月動工的這3個新廠，總投資1.3億元，年干膠加工能力6.6萬噸。建成后，墾區(qū)將形成13個加工分公司、14家加工廠的集中加工布局，年加工能力可達34萬噸。不但可加工墾區(qū)全部橡膠原料，還有能力整合加工所有的海南民營膠。與此同時，不少市縣為培養(yǎng)稅源，也將新的橡膠加工廠列入建設(shè)計劃。而各地民營的小加工廠，在原有基礎(chǔ)上更是大有遍地開花之態(tài)勢。海南到底需要多少橡膠加工廠？市場化手段能否使橡膠加工走出“割據(jù)”的怪圈？利益之爭與公私博弈海南橡膠加工領(lǐng)域的利益之爭和割據(jù)局面由來已久，且隨著橡膠產(chǎn)品的走俏愈演愈烈。以前橡膠價格低迷時，設(shè)在墾區(qū)各農(nóng)場的87個加工場，收購加工幾乎所有原料。隨著橡膠價格逐步走高，民營膠發(fā)展迅猛，分布在一些市縣的民營膠加工廠雨后春筍般冒了出來。之后，海南橡膠加工就在這種公私的博弈和競爭中不斷較量著，各自呼聲此起彼伏，甚至影響到海南的環(huán)境保護、影響著政府決策。據(jù)悉，私營小加工廠利潤率極高，一個500噸規(guī)模的小廠，每年利潤可達300到400萬元。而墾區(qū)則痛心疾首：在價格雙軌制前提下，利益驅(qū)動使護林保膠壓力越來越大，每年流失到地方的膠水多達3到4萬噸，損失數(shù)億元。“應(yīng)取締民營加工廠，統(tǒng)一由農(nóng)墾加工。”“政府應(yīng)該放手，由市場說話，不能用政策限制非公有經(jīng)濟發(fā)展。”在之前的許多年，這兩種聲音一直在不斷的博弈中影響著政府決策，使政府不時陷入兩難境地。1991年1月，《海南省天然橡膠保護管理暫行條例》頒布實施。2004年5月，《海南省天然橡膠原產(chǎn)品收購許可管理辦法》也開始實施，同時《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)墾總局關(guān)于加強天然橡膠原產(chǎn)品收購加工管理意見的通知》廢止。后來，《收購許可管理辦法》又延長了有效時限。但到了2007年底，《收購許可管理辦法》被終止執(zhí)行。毫無疑問，市場經(jīng)濟環(huán)境下，用行政手段管理市場已不合時宜。有消息稱，現(xiàn)在海南農(nóng)民種植的橡膠，每年以20萬畝的速度遞增。在此背景下，小加工廠便以更快速度誕生。“此時橡膠收購已進入‘戰(zhàn)國時代’，農(nóng)墾必須以市場的辦法來應(yīng)對。”海南省農(nóng)墾總局局長王一新的話，既道出了緊迫感，又有客觀冷靜的思考。無序競爭沒有贏家統(tǒng)計顯示，在海南630萬畝橡膠中，農(nóng)墾約占380萬畝，地方群眾約240萬畝，農(nóng)場職工還有部分私營膠和股份膠。從加工環(huán)節(jié)看，2006年以來，海南農(nóng)墾87家分散的小加工廠相繼關(guān)閉，取而代之的是新建和改建的14家現(xiàn)代化加工廠。地方民營小膠廠經(jīng)多年發(fā)展，也出現(xiàn)了一些大公司，加工規(guī)模甚至達3萬噸以上。民營橡膠增長的巨大潛力，早使許多民間資本提前搶灘。2003年成立的中化成信橡膠，2007年產(chǎn)值已突破10億元，4年時間增長10倍。成信和安聯(lián)還實行了強強聯(lián)合，并通過引入“中化國際”這樣的上市公司進入資本市場。但大部分民營膠廠規(guī)模小，沒有環(huán)保設(shè)施，加工條件惡劣，加工產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴重污染環(huán)境和浪費資源。記者曾暗訪澄邁紅山農(nóng)場附近一家小加工廠，看到在簡陋條件下，加工用的重油及排放物嚴重污染環(huán)境，且產(chǎn)品質(zhì)量低劣，但仍有民間收購商把原料源源不斷拉來委托加工。一份調(diào)查材料顯示，位于萬寧北大鄉(xiāng)的碌馬膠廠和萬寧后安鎮(zhèn)的盛華膠廠，分別生產(chǎn)標膠和縐片凝膠塊，年產(chǎn)量各有300噸，而長豐鎮(zhèn)的長豐橡膠廠，年生產(chǎn)能力只有200噸。據(jù)悉，萬寧類似的小膠廠還有7家。在儋州和慶、雅星、洛基、那大等地8家民營小膠廠里，大部分僅有幾臺離心機，制膠過程產(chǎn)生的廢水未經(jīng)任何處理就自然排放，污染十分嚴重。這些小廠由于加工成本低，加上地方保護主義，其存在空間不僅沒有縮小，相反還在擴大。權(quán)威人士認為，競爭本來是好事，也是市場經(jīng)濟的法則和特征之一。但無序的競爭，卻使各方都受到傷害。一方面各小廠為應(yīng)付環(huán)保檢查而東躲西藏，環(huán)境遭到破壞，且加工的劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，使橡膠資源嚴重浪費；另一方面，農(nóng)墾雖每年耗費大量人力物力和財力，護林保膠效果卻并不理想，而且壓力越來越大。以市場化手段整合資源為發(fā)揮規(guī)模加工效益，降低成本，變分散污染為集中治理，墾區(qū)近年相繼關(guān)閉87家小加工廠，取而代之的是14家現(xiàn)代化加工廠，節(jié)能減排效果十分明顯。僅新建的3家廠，每年就可減少污水排放量18萬立方米。記者在已建成的金隆加工分公司看到，廢水處理站運行效率極高。通過集中加工，規(guī)模效益也開始顯現(xiàn)，平均每個廠每年降低成本200萬元。集中加工在節(jié)能減排方面的巨大效益和成本控制，使那些民營小廠相形見絀。但與此同時，全省80多家民營橡膠小廠，在收購、加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)結(jié)紐帶的小而散局面，依然存在。如何整合資源改變現(xiàn)狀？靠行政手段顯然已不合時宜，《收購許可管理辦法》的到期作廢就是信號。“通過市場和經(jīng)濟手段實行優(yōu)勝劣汰，是最好出路。”海膠集團副總裁張夢英說。顯然，海南農(nóng)墾已不再尋求行政保護，而是以自信的姿態(tài)，意在用市場化手段對資源進行整合。在今年初召開的海南省四屆人大一次會議上，省農(nóng)墾總局局長王一新牽頭提交了一份議案，建議以市場化手段整合民營橡膠，實現(xiàn)各方多贏。此提案一出，立即有20多名人大代表在上面簽字，表達了多方人士的一致訴求。該議案使困擾海南橡膠加工業(yè)多年的無序狀態(tài)和公私之爭，終于有了一個相對一致的聲音。至此，圍繞橡膠加工資源而展開的業(yè)內(nèi)大洗牌，露出些許端倪。墾區(qū)已全面推開開割膠園職工家庭長期承包，職工交夠企業(yè)的，剩余的以市場價結(jié)算歸己，有望從內(nèi)部解決護林保膠難題。在農(nóng)墾啟動新一輪改革的背景下，農(nóng)墾的企業(yè)特征越發(fā)明顯。根據(jù)已作出的戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)墾將從擁有資源型向控制資源型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。提高競爭力、用市場手段控制資源、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，成為墾區(qū)的必然選擇。以前墾區(qū)曾人為設(shè)置障礙，不準加工場收購民營膠，現(xiàn)在則改變思路，鼓勵以市場價收購加工民營膠。“以市價收購辦法爭奪民營膠，開展代加工業(yè)務(wù)，以規(guī)模和管理降低加工成本，以品質(zhì)、品牌和深加工來實現(xiàn)增值，既能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，又能把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益更多讓給膠農(nóng)。”王一新展示出這樣的路線圖。據(jù)悉，海南省農(nóng)墾總公司已與中化國際等大公司進行過接觸，意在用相互參股方式進行利益結(jié)盟。墾區(qū)還與印度尼西亞相關(guān)方達成協(xié)議，每年引進2萬噸原料進行委托加工。在收購環(huán)節(jié)，海南省天然橡膠協(xié)會也在發(fā)揮作用，定期在媒體發(fā)布市場收購價，以指導和規(guī)范收購行為。而對于那些明顯污染環(huán)境和浪費資源的小廠，相關(guān)方則期待政府加大執(zhí)法力度予以取締。因為無序的狀態(tài)，造成不平等競爭，擾亂市場秩序，對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。“在這方面，政府的確可以有所作為。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說。