連日來(lái)，在海南農(nóng)墾墾區(qū)金山、金興和金才3個(gè)加工分公司新膠廠建設(shè)工地上，工人們正頂著烈日緊張施工。今年3月動(dòng)工的這3個(gè)新廠，總投資1.3億元，年干膠加工能力6.6萬(wàn)噸。建成后，墾區(qū)將形成13個(gè)加工分公司、14家加工廠的集中加工布局，年加工能力可達(dá)34萬(wàn)噸。不但可加工墾區(qū)全部橡膠原料，還有能力整合加工所有的海南民營(yíng)膠。與此同時(shí)，不少市縣為培養(yǎng)稅源，也將新的橡膠加工廠列入建設(shè)計(jì)劃。而各地民營(yíng)的小加工廠，在原有基礎(chǔ)上更是大有遍地開(kāi)花之態(tài)勢(shì)。海南到底需要多少橡膠加工廠？市場(chǎng)化手段能否使橡膠加工走出“割據(jù)”的怪圈？利益之爭(zhēng)與公私博弈海南橡膠加工領(lǐng)域的利益之爭(zhēng)和割據(jù)局面由來(lái)已久，且隨著橡膠產(chǎn)品的走俏愈演愈烈。以前橡膠價(jià)格低迷時(shí)，設(shè)在墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)的87個(gè)加工場(chǎng)，收購(gòu)加工幾乎所有原料。隨著橡膠價(jià)格逐步走高，民營(yíng)膠發(fā)展迅猛，分布在一些市縣的民營(yíng)膠加工廠雨后春筍般冒了出來(lái)。之后，海南橡膠加工就在這種公私的博弈和競(jìng)爭(zhēng)中不斷較量著，各自呼聲此起彼伏，甚至影響到海南的環(huán)境保護(hù)、影響著政府決策。據(jù)悉，私營(yíng)小加工廠利潤(rùn)率極高，一個(gè)500噸規(guī)模的小廠，每年利潤(rùn)可達(dá)300到400萬(wàn)元。而墾區(qū)則痛心疾首：在價(jià)格雙軌制前提下，利益驅(qū)動(dòng)使護(hù)林保膠壓力越來(lái)越大，每年流失到地方的膠水多達(dá)3到4萬(wàn)噸，損失數(shù)億元。“應(yīng)取締民營(yíng)加工廠，統(tǒng)一由農(nóng)墾加工。”“政府應(yīng)該放手，由市場(chǎng)說(shuō)話，不能用政策限制非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在之前的許多年，這兩種聲音一直在不斷的博弈中影響著政府決策，使政府不時(shí)陷入兩難境地。1991年1月，《海南省天然橡膠保護(hù)管理暫行條例》頒布實(shí)施。2004年5月，《海南省天然橡膠原產(chǎn)品收購(gòu)許可管理辦法》也開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)墾總局關(guān)于加強(qiáng)天然橡膠原產(chǎn)品收購(gòu)加工管理意見(jiàn)的通知》廢止。后來(lái)，《收購(gòu)許可管理辦法》又延長(zhǎng)了有效時(shí)限。但到了2007年底，《收購(gòu)許可管理辦法》被終止執(zhí)行。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，用行政手段管理市場(chǎng)已不合時(shí)宜。有消息稱，現(xiàn)在海南農(nóng)民種植的橡膠，每年以20萬(wàn)畝的速度遞增。在此背景下，小加工廠便以更快速度誕生。“此時(shí)橡膠收購(gòu)已進(jìn)入‘戰(zhàn)國(guó)時(shí)代’，農(nóng)墾必須以市場(chǎng)的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。”海南省農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新的話，既道出了緊迫感，又有客觀冷靜的思考。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有贏家統(tǒng)計(jì)顯示，在海南630萬(wàn)畝橡膠中，農(nóng)墾約占380萬(wàn)畝，地方群眾約240萬(wàn)畝，農(nóng)場(chǎng)職工還有部分私營(yíng)膠和股份膠。從加工環(huán)節(jié)看，2006年以來(lái)，海南農(nóng)墾87家分散的小加工廠相繼關(guān)閉，取而代之的是新建和改建的14家現(xiàn)代化加工廠。地方民營(yíng)小膠廠經(jīng)多年發(fā)展，也出現(xiàn)了一些大公司，加工規(guī)模甚至達(dá)3萬(wàn)噸以上。民營(yíng)橡膠增長(zhǎng)的巨大潛力，早使許多民間資本提前搶灘。2003年成立的中化成信橡膠，2007年產(chǎn)值已突破10億元，4年時(shí)間增長(zhǎng)10倍。成信和安聯(lián)還實(shí)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并通過(guò)引入“中化國(guó)際”這樣的上市公司進(jìn)入資本市場(chǎng)。但大部分民營(yíng)膠廠規(guī)模小，沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，加工條件惡劣，加工產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重污染環(huán)境和浪費(fèi)資源。記者曾暗訪澄邁紅山農(nóng)場(chǎng)附近一家小加工廠，看到在簡(jiǎn)陋條件下，加工用的重油及排放物嚴(yán)重污染環(huán)境，且產(chǎn)品質(zhì)量低劣，但仍有民間收購(gòu)商把原料源源不斷拉來(lái)委托加工。一份調(diào)查材料顯示，位于萬(wàn)寧北大鄉(xiāng)的碌馬膠廠和萬(wàn)寧后安鎮(zhèn)的盛華膠廠，分別生產(chǎn)標(biāo)膠和縐片凝膠塊，年產(chǎn)量各有300噸，而長(zhǎng)豐鎮(zhèn)的長(zhǎng)豐橡膠廠，年生產(chǎn)能力只有200噸。據(jù)悉，萬(wàn)寧類似的小膠廠還有7家。在儋州和慶、雅星、洛基、那大等地8家民營(yíng)小膠廠里，大部分僅有幾臺(tái)離心機(jī)，制膠過(guò)程產(chǎn)生的廢水未經(jīng)任何處理就自然排放，污染十分嚴(yán)重。這些小廠由于加工成本低，加上地方保護(hù)主義，其存在空間不僅沒(méi)有縮小，相反還在擴(kuò)大。權(quán)威人士認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)是好事，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和特征之一。但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，卻使各方都受到傷害。一方面各小廠為應(yīng)付環(huán)保檢查而東躲西藏，環(huán)境遭到破壞，且加工的劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，使橡膠資源嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)墾雖每年耗費(fèi)大量人力物力和財(cái)力，護(hù)林保膠效果卻并不理想，而且壓力越來(lái)越大。以市場(chǎng)化手段整合資源為發(fā)揮規(guī)模加工效益，降低成本，變分散污染為集中治理，墾區(qū)近年相繼關(guān)閉87家小加工廠，取而代之的是14家現(xiàn)代化加工廠，節(jié)能減排效果十分明顯。僅新建的3家廠，每年就可減少污水排放量18萬(wàn)立方米。記者在已建成的金隆加工分公司看到，廢水處理站運(yùn)行效率極高。通過(guò)集中加工，規(guī)模效益也開(kāi)始顯現(xiàn)，平均每個(gè)廠每年降低成本200萬(wàn)元。集中加工在節(jié)能減排方面的巨大效益和成本控制，使那些民營(yíng)小廠相形見(jiàn)絀。但與此同時(shí)，全省80多家民營(yíng)橡膠小廠，在收購(gòu)、加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)結(jié)紐帶的小而散局面，依然存在。如何整合資源改變現(xiàn)狀？靠行政手段顯然已不合時(shí)宜，《收購(gòu)許可管理辦法》的到期作廢就是信號(hào)。“通過(guò)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行優(yōu)勝劣汰，是最好出路。”海膠集團(tuán)副總裁張夢(mèng)英說(shuō)。顯然，海南農(nóng)墾已不再尋求行政保護(hù)，而是以自信的姿態(tài)，意在用市場(chǎng)化手段對(duì)資源進(jìn)行整合。在今年初召開(kāi)的海南省四屆人大一次會(huì)議上，省農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新?tīng)款^提交了一份議案，建議以市場(chǎng)化手段整合民營(yíng)橡膠，實(shí)現(xiàn)各方多贏。此提案一出，立即有20多名人大代表在上面簽字，表達(dá)了多方人士的一致訴求。該議案使困擾海南橡膠加工業(yè)多年的無(wú)序狀態(tài)和公私之爭(zhēng)，終于有了一個(gè)相對(duì)一致的聲音。至此，圍繞橡膠加工資源而展開(kāi)的業(yè)內(nèi)大洗牌，露出些許端倪。墾區(qū)已全面推開(kāi)開(kāi)割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包，職工交夠企業(yè)的，剩余的以市場(chǎng)價(jià)結(jié)算歸己，有望從內(nèi)部解決護(hù)林保膠難題。在農(nóng)墾啟動(dòng)新一輪改革的背景下，農(nóng)墾的企業(yè)特征越發(fā)明顯。根據(jù)已作出的戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)墾將從擁有資源型向控制資源型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。提高競(jìng)爭(zhēng)力、用市場(chǎng)手段控制資源、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，成為墾區(qū)的必然選擇。以前墾區(qū)曾人為設(shè)置障礙，不準(zhǔn)加工場(chǎng)收購(gòu)民營(yíng)膠，現(xiàn)在則改變思路，鼓勵(lì)以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)加工民營(yíng)膠。“以市價(jià)收購(gòu)辦法爭(zhēng)奪民營(yíng)膠，開(kāi)展代加工業(yè)務(wù)，以規(guī)模和管理降低加工成本，以品質(zhì)、品牌和深加工來(lái)實(shí)現(xiàn)增值，既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，又能把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益更多讓給膠農(nóng)。”王一新展示出這樣的路線圖。據(jù)悉，海南省農(nóng)墾總公司已與中化國(guó)際等大公司進(jìn)行過(guò)接觸，意在用相互參股方式進(jìn)行利益結(jié)盟。墾區(qū)還與印度尼西亞相關(guān)方達(dá)成協(xié)議，每年引進(jìn)2萬(wàn)噸原料進(jìn)行委托加工。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，海南省天然橡膠協(xié)會(huì)也在發(fā)揮作用，定期在媒體發(fā)布市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)，以指導(dǎo)和規(guī)范收購(gòu)行為。而對(duì)于那些明顯污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的小廠，相關(guān)方則期待政府加大執(zhí)法力度予以取締。因?yàn)闊o(wú)序的狀態(tài)，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。“在這方面，政府的確可以有所作為。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。